**財政拿不出更多的經費來***發展以機構養老為主的老年人福利事業。以上海為例，2006年每增加一張養老床位，必須投入5萬到15萬的資金成本。上海2006年養老床位占老年人口的比例為，如果未來三年要提高到3%的話，就要凈增加3萬張左右的床位，以每張床位平均投入10萬元計，那就意味著三年內需投入資金約30億元，這顯然是當前國力所不能承受的。在我國“未富先老”的嚴峻形勢下，必須按照我國社會經濟發展的實際情況，走出一條具有**，基本滿足我國老年人需求的養老新路子。再次，養老服務的客觀需求。隨著我國家庭日趨小型化，家庭養老功能逐步弱化，以及人們生活水平的不斷提高，人們對社會養老服務功能的強化和養老服務形式的多樣化提出了新的要求。根據中國老年科研中心調查，2007年全國城市老年人空巢家庭的比例已經達到，與2000年相比提高了。其中級以上的大中城市的調查顯示，老年人的空巢家庭比例已經達到，與發達國家70%至80%的比例相比，我國老年人空巢比例持續增加的趨勢將是不可逆轉的。研究表明，85%以上的老年人有享受居家養老的意愿，而選擇住養老院等養老機構養老的只占5%至8%左右。根據調查，我國城市中，其中需要家政服務的占25%，需要護理服務的占18%。由正規服務機構、社區志愿者及社會支持網絡共同支撐，為有需要的老人提供幫助和支援。閔行區宣傳社區居家養老服務結合

    第二、養老服務機構1、社會福利院社會福利院是以**投資為主，并給予信息資源、政策支持。同時募集社會資金，建設、改善相關設施，收養市區“三無”老人，孤殘兒童、棄嬰，實行養、治、教并舉的工作方針，保障弱勢群體的合法權益，維護社會穩定。其養老功能微乎其微。2、敬老院敬老院是在農村“五保戶”的基礎上發展起來的。1956年農業合作化時期，農業生產合作社對缺乏勞動能力、生活沒有依靠的鰥、寡、孤、獨者，實行保吃、保穿、保醫、保住、保葬（兒童則為保教），簡稱“五?！薄?958年人民公社化時期，對五保戶實行集中供養，在全國各地興辦了一批敬老院。1978年以來，隨著農村實行聯產承包責任制和集體經濟的發展，敬老院得到進一步的鞏固和發展。后來有些城市街道也辦起了敬老院。3、老年公寓中國從70年代末、80年代初開始，在上海、北京、天津、大連、煙臺等地由**民政部門興建老年公寓。老年公寓是指既體現老年人居家養老，又能享受到社會提供的各種服務的老年住宅，屬于機構養老的范疇。4、社會民辦養老機構一是民辦老年公寓中國老齡科研中心政策室曾對北京1600余名50歲以上的中老年人大調查，希望入住老年公寓的人數達1000余人。虹口區綠色社區居家養老服務結合向老年人提供就近而又便利的服務，滿足老年人養老的心理和物質需要。

    滿足老年人生活照料、醫療護理、文化娛樂、心理慰藉等多種需求。依托城市社區信息平臺，在社區普遍建立為老服務熱線、緊急救援系統、數字網絡系統等多種求助和服務形式，建設便捷有效的為老服務信息系統。加強服務隊伍建設加強專業化與志愿者相結合的居家養老服務隊伍建設。要鼓勵各類職業培訓機構對居家養老服務人員開展職業技能培訓，考試合格發給相應的職業資格證書。認真實施專業社會工作者職業水平評價制度，科學界定居家養老服務中職業社會工作者的崗位和職責，加強對社工專業人才的吸納與培養。同時，加強居家養老服務人員的職業道德教育，改善和提高服務隊伍的整體素質。要大力發展社區居家養老服務志愿者組織，鼓勵和支持社區居民和社區單位等為居家的老年人提供多種形式的養老服務。要逐步改善和提高居家養老服務人員的地位和待遇。緊密結合社會工作者職業水平評價制度的實行，為居家養老服務的專業人員落實相應的物質待遇；對符合條件的從事居家養老服務人員，要按規定享受相應的就業再就業扶持政策。積極培育和發展居家養老服務組織按照**職能轉變以及與企業、事業、社團分離的原則。

    討論通過《中國老齡事業發展“十二五”規劃》，研究部署進一步做好社會保險基金管理工作。會議指出，“十二五”時期，我國將出現***個老年人口增長高峰，60歲以上老年人將由，老年人口比重將由，人口老齡化進程將加快，社會養老保障和養老服務需求將大量增加。要立足當前、著眼長遠，統籌兼顧、突出重點，制訂并實施好《中國老齡事業發展“十二五”規劃》，促進老齡事業更好發展，努力實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標。會議確定了“十二五”時期老齡事業發展的重點任務：（一）進一步完善老年社會保障制度。實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。將符合條件的老年人全部納入**低生活保障范圍。（二）做好老年醫療衛生保健工作。基層醫療衛生機構要為轄區內65歲以上老年人建立健康檔案，組織定期體檢。***開展老年健康教育，更加注重老年精神關懷和心理慰藉。（三）完善家庭養老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策、家庭養老保障和照料服務扶持政策，提倡親情互助，弘揚孝親敬老傳統美德。（四）大力發展老齡服務。居家養老服務網絡覆蓋所有的城市街道、社區和80%以上的鄉鎮、50%以上的農村社區。社區居家養老作為一種新型的養老方式。

    推進供養型、養護型、醫護型養老機構建設，實現每千名老年人擁有30張養老床位。開展多種形式的老年社區照料服務，加快發展護理康復服務。（五）加快老年活動場所和無障礙設施建設，增加文化、教育和體育健身設施，豐富老年人精神文化生活。（六）完善老齡產業引導和扶持政策，促進老年用品、用具和服務產品開發。（七）加強老齡法制建設和法律服務，加強養老服務行業監管，維護老年人合法權益。會議要求各地區、各有關部門加強組織領導和督促檢查，確保規劃順利實施。會議要求進一步加強社會保險基金管理。一要提高基金預算管理水平。將新型農村社會養老保險和城鎮居民基本醫療保險基金納入預算編報范圍，將新型農村合作醫療和城鎮居民社會養老保險基金納入編報范圍。完善預算編報方法，加強預算執行管理。二要完善基金財務會計制度，將社會保險法規范的所有險種納入管理范圍。三要加快信息化建設，推進基金的科學化、精細化管理。推進信息公開，提高透明度。四要進一步提高統籌層次，適當提高保障水平，將基金結余保持在合理規模內。堅持安全第一的審慎原則，在完善法規、嚴格監管的前提下，適當拓寬基本養老保險基金投資渠道，實現保值增值。，由社區的養老機構或相關組織提供服務的一種養老方式。崇明區好的社區居家養老服務鑄造輝煌

保留了傳統在家養老的形式，利用個人、家庭、社區和社會的力量和資源。閔行區宣傳社區居家養老服務結合

    加大**投入力度和合理配置資源各級**應轉變職能，隨著經濟發展和社會進步，逐步加大投入，研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會力量參與、興辦居家養老服務業。各級**要統籌考慮居家養老服務設施建設、隊伍建設和運營管理等問題，合理配置資源。有條件的地區可針對性地設立專項資金，開設資助項目，探索適應當地特點的居家養老服務模式。貫徹落實支持居家養老服務的優惠政策貫徹落實國家現行關于養老服務機構的稅收優惠政策，對養老院類的養老服務機構提供的養老服務免征營業稅，對各類非營利性養老服務機構免征自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅等。建立和完善社區居家養老服務網絡整合資源，建立和完善社區居家養老服務網絡。要按照當地社區建設規劃和老年人實際需要，協同各個部門，整合資源，在城市社區和大部分農村鄉鎮建設綜合性居家養老服務中心、居家養老服務站點等基礎***設施，大力推動專業化的老年醫療衛生、康復護理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務項目的開展，構建社區為老服務網絡，為老年人提供就近就便的多種服務。吸引生活自理的老人走出家門到社區為老服務設施接受服務和參加活動；對生活不能自理的老人則采取派專人上門包護。閔行區宣傳社區居家養老服務結合

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