總體要求（一）指導思想***貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，深入落實**嚴格水資源管理制度和“放管服”**要求，加強規劃水資源論證，嚴格建設項目水資源論證，推進水資源論證區域評估，進一步發揮水資源在區域發展、相關規劃和項目建設布局中的剛性約束作用，滿足合理用水需求，堅決抑制不合理用水需求，促進經濟社會發展與水資源承載能力相協調，推動生態保護和高質量發展。（二）基本原則——以水而定量水而行。把水資源作為區域發展、相關規劃制定和項目建設布局的剛性約束，將經濟活動嚴格限定在水資源承載能力范圍之內。——健全水資源論證體系。充分考慮規劃、建設項目以及區域發展的實際，分類推進水資源論證工作，突出工作重點，優化內容和形式?！獜娀轮惺潞蟊O管。進一步明確相關部門和市場主體在水資源論證中的職責和義務，強化責任落實，加大監督管理和責任追究力度，提升水資源論證工作水平。水資源論證要關注地下水水位變化，防止過度開采引發地面沉降等地質災害。成都水源水資源論證評審

嚴格建設項目水資源論證（六）突出論證重點。對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目，建設項目業主單位應當進行建設項目水資源論證。編制水資源論證報告書（表）時，應進一步突出對建設項目取用水的必要性、合理性、可行性的論證，對建設項目取用水是否符合用水總量控制指標、是否滿足生態流量保障目標要求、是否符合水量分配指標、是否符合地下水取用水總量和水位管控要求、是否達到節水要求等進行重點論證。樂山工廠水資源論證評價水資源論證需建立水資源開發利用環境影響評價機制，防范生態風險。

節水制度建設1、加強管理體制、政策體系建設加強節水工作領導，大力推進節水首先應按規劃綱要要求，制訂出具有全局性、階段性、科學性與可行性，并且上下協調平衡的節水發展規劃；其次是必須堅持國家宏觀調控與市場運作相結合的原則，采取法律、行政、經濟、技術等切實可行的綜合措施，促進和保障規劃綱要的實施。節水規劃、計劃規定應調動全社會的力量，實行職責分工，強化職能，明確節水工作。應重點對高耗水、高污染行業進行監督和考核，將節水措施落在實處。根據節水型社會建設，全縣加強了節水型社會建設的制度建設，先后出臺了多套制度，推進節水型社會建設。2、建立節水型用水標準化體系，開展節水型社會建設建立兩套節水的指標體系，一套是水資源的宏觀控制指標體系，明確各行業、部門可使用的水資源量；一套是水資源的微觀定額指標體系，規定社會產品或工作量的單位用水量，從而使經濟社會發展的每個步驟都與水資源承載能力相符，建成節水型社會。

對照《取水許可和水資源費征收管理條例》第二條，實際上取水許可監管的難度非常大，對照法律條款來舉兩個例子取水單位和個人：販賣早餐的流動攤販；取水工程：存在多年的古井；取水行為：取水用于清洗餐具，屬于經營的一個環節。按照這個條件，符合辦理取水許可證和征收水資源費的條件，履職何其艱難。基層面對小微企業或少量取水的取水戶，要求他們編制水資源論證報告表，真的很難，希望水資源論證報告表能夠簡化，既然是影響輕微，那么影響的條件就可以列出來采取勾選的模式進行填寫，有必要的可以留空填寫補充。但是現實條件下，報告表制度難度不亞于報告書……水資源論證應關注農業面源污染對水資源影響，提出防治措施，保護水源。

《水法》明確規定：水資源屬于國家所有；農村集體經濟組織的水塘和由農村集體經濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農村集體經濟組織使用。《取水許可和水資源費征收管理條例》（***令第460號）明確規定：農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的不需要申請領取取水許可證。若穆紅承包土地灌溉抽取自然坑塘的水屬于農村集體經濟組織所有，則不適用于取水許可的有關規定，但需征得農村集體經濟組織的同意。水資源論證需考慮季節性降水差異，制定靈活用水策略，保障全年用水穩定。樂山自來水廠水資源論證編制單位

水資源論證應建立流域尺度的水量水質聯合模擬系統，支撐綜合決策。成都水源水資源論證評審

一、關于利用深井進行農業灌溉的問題。按照您提到的利用深井開發非承壓水，鑒于非承壓水在合理開發條件下可以得到更新和補充，因此非承壓水可以合理開發利用，但不得超過其可開采量，以確保地下水的可持續利用，確保不產生生態環境問題?！渡綎|省水資源條例》也明確“縣級以上人民**應當根據區域用水需求、地下水開發利用程度等，制定地下水取用水總量控制指標和限制開采、禁止開采的水位控制指標，作為確定地下水開發利用強度的依據”。同時，開發利用地下水還應當依法辦理取水許可，具有取水許可管理權限的有關水行政主管部門通過取水許可明確取水權人、取用地下水的具體用途、允許取水量等。二、關于非超采區、限采區利用地下水的問題。根據有關法律法規和實行**嚴格水資源管理制度政策要求，對地下水非超采區，為保護地下水，有關水行政主管部門應當明確地下水開采總量控制指標和水位控制指標并嚴格管理，防止出現新的超采區；在地下水限采區，禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水，并削減超采量，逐步實現地下水采補平衡。成都水源水資源論證評審