強化規(guī)劃水資源論證（三）明確適用范圍。國民經濟和社會發(fā)展相關工業(yè)、農業(yè)、能源等需要進行水資源配置的專項規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，重大產業(yè)布局和各類開發(fā)區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃，以及涉及大規(guī)模用水或者實施后對水資源水生態(tài)造成重大影響的其它規(guī)劃，在規(guī)劃編制過程中應當進行水資源論證。已審批的相關規(guī)劃，規(guī)劃內容有重大調整的，應當重新開展水資源論證。（四）明確論證重點。開展規(guī)劃水資源論證，應以河湖生態(tài)流量保障目標、江河流域水量分配指標、地下水取用水總量和水位管控指標、用水總量和效率控制指標、用水定額標準等作為約束條件，對規(guī)劃需水規(guī)模及其合理性、水資源配置方案的可行性和可靠性、規(guī)劃實施對其他取用水的影響、對水生態(tài)水環(huán)境的影響、涉及區(qū)域的用水水平、節(jié)水潛力等進行分析評估，提出論證意見和規(guī)劃優(yōu)化調整的建議。簡化水資源論證形式的具體情形和要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民**水行政主管部門可結合當?shù)貙嶋H制定。攀枝花環(huán)保發(fā)電廠水資源論證管理辦法

水資源論證工作內容如下：(1)區(qū)域內的水資源狀況及其開發(fā)利用分析。對本報告選定的水資源論證分析范圍內的水資源數(shù)量、質量和時空分布特點進行資料收集和分析；根據該區(qū)域內水功能規(guī)劃成果，分析區(qū)域內水功能水質管理目標，近年涉水工程建設情況，區(qū)域主要入河污染源、污染物。(2)取用水合理性分析論證。從國家和地方的產業(yè)政策、水資源管理要求、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃等方面論證工程取水合理性；按照節(jié)水型社會建設要求，分析項目節(jié)水潛力。資陽水廠水資源論證評估報告強化事中事后監(jiān)管。進一步明確相關部門和市場主體在水資源論證中的職責和義務。

總體要求（一）指導思想***貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，深入落實**嚴格水資源管理制度和“放管服”**要求，加強規(guī)劃水資源論證，嚴格建設項目水資源論證，推進水資源論證區(qū)域評估，進一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關規(guī)劃和項目建設布局中的剛性約束作用，滿足合理用水需求，堅決抑制不合理用水需求，促進經濟社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調，推動生態(tài)保護和高質量發(fā)展。（二）基本原則——以水而定量水而行。把水資源作為區(qū)域發(fā)展、相關規(guī)劃制定和項目建設布局的剛性約束，將經濟活動嚴格限定在水資源承載能力范圍之內。——健全水資源論證體系。充分考慮規(guī)劃、建設項目以及區(qū)域發(fā)展的實際，分類推進水資源論證工作，突出工作重點，優(yōu)化內容和形式。——強化事中事后監(jiān)管。進一步明確相關部門和市場主體在水資源論證中的職責和義務，強化責任落實，加大監(jiān)督管理和責任追究力度，提升水資源論證工作水平。

論證階段起于水資源論證報告書編制單位開始論證工作，止于水資源論證報告書獲批。該階段的主要工作是水資源論證報告書編制單位收集資料、現(xiàn)場踏勘、制定工作大綱，并按水資源論證導則要求編制及修改水資源論證報告書。對該階段評估的內容包括：①取水、用水、退水等論證內容的***性，②水資源論證報告書編制依據的水文資料、社會經濟資料、項目取退水設計資料等基礎資料的充分性和可靠性，③論證方法和論證結論的合理性。對該階段的評估分析主要以水資源論證導則為標準，分析水資源論證報告書是否按照導則要求的內容進行***論證，依據的基礎資料是否充分可靠，采用的分析論證方法是否合理可行，得到的結論是否可信。在論證階段的評估案例中發(fā)現(xiàn)，部分項目論證內容的***性存在一定的問題，比如注重取水、輕視退水，注重水量、輕視水質等問題，尤其是一些編制時間較早的報告書。健全水資源論證體系。充分考慮規(guī)劃、建設項目以及區(qū)域發(fā)展的實際，分類推進水資源論證工作。

對照《取水許可和水資源費征收管理條例》第二條，實際上取水許可監(jiān)管的難度非常大，對照法律條款來舉兩個例子取水單位和個人：販賣早餐的流動攤販；取水工程：存在多年的古井；取水行為：取水用于清洗餐具，屬于經營的一個環(huán)節(jié)。按照這個條件，符合辦理取水許可證和征收水資源費的條件，履職何其艱難。基層面對小微企業(yè)或少量取水的取水戶，要求他們編制水資源論證報告表，真的很難，希望水資源論證報告表能夠簡化，既然是影響輕微，那么影響的條件就可以列出來采取勾選的模式進行填寫，有必要的可以留空填寫補充。但是現(xiàn)實條件下，報告表制度難度不亞于報告書……了解水資源論證階段的相關情況，解答水行政主管部門關于水資源論證報告書編制有關問題的質疑。瀘州垃圾發(fā)電廠水資源論證審批

加強規(guī)劃水資源論證，嚴格建設項目水資源論證，推進水資源論證區(qū)域評估。攀枝花環(huán)保發(fā)電廠水資源論證管理辦法

根據中華人民共和國新水法第四十八條，“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請取水許可證并繳納水資源費，取得取水權。”據2002年3月24日水利部與國家發(fā)改委15號令，《建設項目水資源論證管理辦法》中第二條，“對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可的新建、改建、擴建的建設項目，建設項目業(yè)主單位應按照本辦法的規(guī)定進行建設項目水資源論證，編制建設項目水資源論證報告。”攀枝花環(huán)保發(fā)電廠水資源論證管理辦法

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