在食品經營許可工作中，經常會遇到申請人申請經營預包裝食品、散裝食品，但當筆者問其是否知道什么是預包裝食品、散裝食品時，聽到的回答往往是“有包裝的就是預包裝食品，無包裝的就是散裝食品”；甚至有的食品監管人員也搞不明白，在日常監管中要求一些經營有包裝的農畜產品經營者辦理《食品經營許可證》。可見，不論是食品經營者還是監管人員，對預包裝食品、散裝食品的理解都存在一定誤區。下面，筆者結合食品經營許可工作經驗，就如何界定預包裝食品、散裝食品談幾點看法。在《食品經營許可管理辦法》中，根據食品經營項目分為預包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、散裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、特殊食品銷售（保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品）、其他類食品銷售；熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點類食品制售、自制飲品制售、其他類食品制售等。該部門規章只是將預包裝食品和散裝食品作為不同經營項目進行了分類，但對其界定及條件要求還需結合其他食品法律法規來認定。首先，來看預包裝食品的兩個要件。散裝食品管理不規范問題逐漸引起人們的關注。在一些商場、超市，散裝食品裸露在外。漢中有機食品廠家批發價

在食品運輸、儲存、銷售環節中，為免受外界污染，必須提供保護性食品儲運包裝。一般預包裝食品在出廠時都有完整的標簽信息，在此主要談談散裝食品及預包裝食品經過二次分裝后按散裝食品銷售的標簽要求。根據《食品安全法》第六十八條規定：“食品經營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期以及生產經營者名稱、地址、聯系方式等內容。”對無包裝的散裝食品、現場制售的熟食類食品、拆零售賣的食品，應當在該類食品盛放容器上，加貼“散裝食品標識牌”，標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期以及生產經營者名稱、地址、聯系方式等內容，所標信息須與該批次產品合格證或產品大包裝上載明的信息一致。稱重價簽上，需要標明“包裝日期”。對簡易包裝的散裝食品，應當在稱重價簽上標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期以及生產經營者名稱、地址、聯系方式等內容。銷售未包裝的食用農產品，應當在攤位(柜臺)明顯位置如實公布食用農產品名稱、產地、生產者或者銷售者名稱或者姓名等信息。銷售獲得***農產品、綠色食品、有機農產品等認證食用農場品，必須包裝后銷售。咸陽野生食品廠家批發價在什么地方生產的，由哪些成分組成，它們的配料及其來源是什么。

如豆制品、果凍、糕點類產品等)和無包裝的(大米、瓜子、干貨等)，前者屬于帶非定量包裝食品，后者屬于無包裝食品，這時因為需要在電子秤稱重計量打上價簽，則屬于散裝食品。另外，簡易包裝(花生米，豆類、白砂糖等)、現場制售的熟食類食品(面點、油炸食品，鹵制品、泡菜等)、拆零售賣食品(粽子、凍面)、食用農產品、綠色食品、有機食品需要稱重計量的，一般也都按照散裝食品定性。厘清“包裝食品”與“預包裝食品”、“裸裝食品”與“散裝食品”相對于預包裝食品和散裝食品是一對對應的概念，包裝食品和裸裝食品是另一對對應的概念。包裝食品是包裝在包裝材料或容器中的食品。與之對應，不具有包裝在包裝材料或容器中的食品為裸裝食品，它包括無任何包裝的食品。那么，包裝食品和預包裝食品有何關系?預包裝食品是包裝食品，包裝食品未必是預包裝食品。主要在于其是否預先定量，非定量包裝的就是散裝食品。散裝食品可以是包裝食品，也可以是裸裝食品。裸裝食品是散裝食品，但是不可能是預包裝食品。預包裝食品和散裝食品各自的“身份簡介”對食品生產企業而言，所有出廠銷售食品都是有包裝的，包括預包裝食品的預包裝和散裝食品的儲運包裝。不同于現制現售食品。

日常生活中，許多食品經營者對預包裝食品和散裝食品的概念較為模糊，導致對食品標簽疏于進貨查驗管理。而在日常監管中，基層食品監管人員也對預包裝食品和散裝食品存在理解上的“盲區”。特別是近年來，隨著網絡貿易的興起，有關預包裝食品和散裝食品標簽的投訴更是此起彼伏，標簽不符合《食品安全法》規定引發的投訴比比皆是，這類投訴成為投訴者的“香餑餑”。這不僅加大了食品監管部門的工作量，同時也對食品監管人員的專業知識提出了更高要求。在此，筆者結合日常基層食品監管工作經驗，嘗試揭開預包裝食品和散裝食品的面紗，淺談幾點看法，旨在普及食品標簽基本知識。如何判斷預包裝食品和散裝食品?根據《食品經營許可管理辦法》，食品銷售分為預包裝食品銷售(含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品)、散裝食品銷售(含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品)、特殊食品銷售(保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品)、其他類食品銷售。該辦法針對食品銷售的不同項目進行分類，附則中對預包裝食品和散裝食品進行了定義：預包裝食品，指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。舉例說明，我們到糧店去買20斤大米，大米散放在成排敞開的箱子里。

綜上，根據《食品安全法》、《食品經營許可管理辦法》、《散裝食品衛生管理規范》、《GB7718-2011食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》等法律法規可知，食品經營許可中的預包裝食品、散裝食品均是取得了《食品生產許可證》的企業生產的食品。預包裝食品是包裝食品，但不是所有的包裝食品都是預包裝食品，食品經營許可中的預包裝食品是預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品且包裝標簽符合《食品安全法》第六十七條規定除特殊食品銷售（保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品）外的普通食品。散裝食品并非裸裝食品，它是指稱量銷售的食品，其形式有兩種：一種是銷售時是裸裝的食品，比如10kg/袋的瓜子，在食品流通企業拆零后，轉化為散裝食品。另一種是銷售時是有包裝的食品，比如糖果，在食品流通企業拆去運輸包裝后，稱量銷售。散裝食品主要包括面食、肉食、腌制品、糕點等，品種繁多。有機食品價格

散裝食品不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原料、鮮凍畜禽產品和水產品等。漢中有機食品廠家批發價

操作人員不嚴格按照規定組織生產，銷售人員銷售時不加遮蓋；再次，監管無標準導致行業“潛規則”，食品監管人員對該行業監管無細化標準，比如，無法對生產過程進行全時段監控、無法檢查標簽是否生產完后就貼上、不能每天監督銷售剩余食品的處理銷毀等，導致容易出現“早產”食品和過期變質食品。如何確保食品安全，避免食品安全事故發生，是食品經營者和監管者的職責所在，必須引起高度重視。針對上述問題，筆者建議：一是生產經營者對現制現售食品生產操作要嚴格管理，加強規范。從生產環節開始時，對原輔料的購進必須嚴格查驗，生產前要對原輔料的質量進行檢查，確定是否發生霉變、是否存在過期等；生產過程中，操作人員要佩戴好帽子、口罩、手套，嚴格消毒，同時，對食品添加劑的使用，必須詳細登記，做到精確準確。二是現制現售食品的生產數量要做到登記準確，現制食品生產好后，應做好登記，特別對當日生產數量、昨日剩余數量、過期銷毀數量等等，做到有據可查。三是食品安全監管部門要切實加強對銷售和操作人員的監督管理，加強銷售人員和操作人員的培訓教育，提高他們的安全和責任意識，督促管理人員加強管理、操作人員按規操作、銷毀制度嚴格落實等。漢中有機食品廠家批發價

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