在食品經(jīng)營許可工作中，經(jīng)常會(huì)遇到申請(qǐng)人申請(qǐng)經(jīng)營預(yù)包裝食品、散裝食品，但當(dāng)筆者問其是否知道什么是預(yù)包裝食品、散裝食品時(shí)，聽到的回答往往是“有包裝的就是預(yù)包裝食品，無包裝的就是散裝食品”；甚至有的食品監(jiān)管人員也搞不明白，在日常監(jiān)管中要求一些經(jīng)營有包裝的農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營者辦理《食品經(jīng)營許可證》。可見，不論是食品經(jīng)營者還是監(jiān)管人員，對(duì)預(yù)包裝食品、散裝食品的理解都存在一定誤區(qū)。下面，筆者結(jié)合食品經(jīng)營許可工作經(jīng)驗(yàn)，就如何界定預(yù)包裝食品、散裝食品談幾點(diǎn)看法。在《食品經(jīng)營許可管理辦法》中，根據(jù)食品經(jīng)營項(xiàng)目分為預(yù)包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、散裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、特殊食品銷售（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品）、其他類食品銷售；熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售、自制飲品制售、其他類食品制售等。該部門規(guī)章只是將預(yù)包裝食品和散裝食品作為不同經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行了分類，但對(duì)其界定及條件要求還需結(jié)合其他食品法律法規(guī)來認(rèn)定。首先，來看預(yù)包裝食品的兩個(gè)要件。舉例說明，我們到糧店去買20斤大米，大米散放在成排敞開的箱子里。出口食品廠家

以不合格食品冒充合格食品;食品經(jīng)營者銷售食品后，如果發(fā)生質(zhì)量問題，可以通過生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式追溯，及時(shí)向食品生產(chǎn)者主張權(quán)利。為了確保食品安全，經(jīng)營者銷售散裝食品必須遵守以下規(guī)定。***，經(jīng)營者采購散裝食品時(shí)，必須向制售者索取并核對(duì)生產(chǎn)者的食品生產(chǎn)許可證和食品檢驗(yàn)合格證等材料，留存復(fù)印件備查。經(jīng)營者應(yīng)查驗(yàn)散裝食品的標(biāo)簽內(nèi)容是否清晰、完整，制售者必須如實(shí)提供。經(jīng)營者應(yīng)配備相應(yīng)設(shè)備或工具，對(duì)購進(jìn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)或送檢。任何經(jīng)營者不得經(jīng)銷未取得生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品，以及無檢驗(yàn)合格證明和標(biāo)簽內(nèi)容不完整的散裝食品。第二，經(jīng)營者進(jìn)貨后，應(yīng)按照所采購食品的保存條件的要求進(jìn)行儲(chǔ)存，防止二次污染。第三，經(jīng)營者應(yīng)按照生熟分開的原則設(shè)定散裝食品銷售區(qū)域。生熟食品銷售地點(diǎn)應(yīng)保持一定距離，不得在同一區(qū)域內(nèi)銷售，防止交叉污染。散裝食品的銷售區(qū)域應(yīng)具有明顯的區(qū)分或隔離標(biāo)志并保持清潔，嚴(yán)禁放置廢棄物處理設(shè)施和銷售任何非食品物品，并根據(jù)所銷售食品的需要，設(shè)置相應(yīng)的溫度調(diào)節(jié)、洗滌、消毒和存放設(shè)備設(shè)施。第四，經(jīng)營者銷售直接入口食品和不需清洗即可加工的散裝食品，必須做到食品應(yīng)由專人負(fù)責(zé)銷售，并為消費(fèi)者提供分揀及包裝服務(wù)。寶雞特殊食品廠家但是，消費(fèi)者在選購時(shí)，也無從知道這些沒有外包裝的散裝食品到底是由誰生產(chǎn)的。

預(yù)包裝食品是指“預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品”。新修訂《食品安全法》第六十七條進(jìn)一步明確，預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：(一)名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；(二)成分或者配料表；(三)生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；(四)保質(zhì)期；(五)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；(六)貯存條件；(七)所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；(八)生產(chǎn)許可證編號(hào)；(九)法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。其次，來看散裝食品的兩個(gè)要件。根據(jù)《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》規(guī)定，散裝食品是指無預(yù)包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。經(jīng)營者采購散裝食品時(shí)，必須向制售者索取并核對(duì)生產(chǎn)者的衛(wèi)生許可證（現(xiàn)為生產(chǎn)許可證）和食品檢驗(yàn)合格證明等材料，留存復(fù)印件備查。新修訂《食品安全法》第六十八條進(jìn)一步規(guī)定，食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

《食品安全法》第八十六條規(guī)定，經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品，或者生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品，有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額兩倍以上5倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。一般來說，散裝食品是指無預(yù)包裝的食品、食品原料、加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需要清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品。為防止經(jīng)銷企業(yè)在經(jīng)營散裝食品過程中存在二次污染隱患，避免經(jīng)營者售出的散裝食品缺乏可溯源性，必須對(duì)貯存和銷售的散裝食品進(jìn)行嚴(yán)格管理。食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容，這是食品經(jīng)營者必須履行的一項(xiàng)法律義務(wù)。這一規(guī)定對(duì)于確保食品安全具有4項(xiàng)積極作用，即：防止因經(jīng)營者的過失，將不同品種的食品相混淆，防止食品二次污染;便于食品經(jīng)營者及時(shí)清理過期食品，防止將過期食品銷售給消費(fèi)者;防止經(jīng)營者在食品中摻雜使假、以假充真、以次充好原來整包在出售時(shí)拆包散開使食品呈現(xiàn)以小單位進(jìn)行的包裝，或零星出售不加包裝的食品。

現(xiàn)制現(xiàn)售食品種類越來越多，如烤面包、豆?jié){、饅頭、涼拌肉和涼拌菜類、面條、米線等，甚至個(gè)別商場(chǎng)超市等還現(xiàn)場(chǎng)制售海鮮刺身等，這類食品存在較大的安全隱患，給食品安全監(jiān)管帶來了較大的挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合日常監(jiān)管實(shí)際來分析，當(dāng)前，現(xiàn)制現(xiàn)售食品普遍存在以下幾個(gè)方面的隱患和問題：一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在食品的加工過程中，操作員未進(jìn)行操作前消毒、未佩戴手套帽子和口罩、不按規(guī)定進(jìn)行工具消毒，未按規(guī)定數(shù)量添加各類添加劑；二是保存環(huán)境及操作流程不規(guī)范。生產(chǎn)后的食品未按照規(guī)范進(jìn)行保存，部分面包、糕點(diǎn)、肉食等無遮蓋隨意裸露擺放，溫度普遍超過25℃，個(gè)別海鮮刺身銷售點(diǎn)工具未**等；三是生產(chǎn)日期存在造假隱患。大多現(xiàn)制食品一般不記錄生產(chǎn)數(shù)量，也不是當(dāng)時(shí)生產(chǎn)好后就立即貼上標(biāo)簽；四是食品監(jiān)督銷毀流程不正規(guī)。部分超期或損壞的食品，生產(chǎn)場(chǎng)所銷毀記錄上銷毀人幾乎是同一個(gè)名字，監(jiān)督銷毀人也幾乎是同一個(gè)名字，明顯存在造假行為。分析其原因，首先，生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識(shí)薄弱，管理者對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售食品不了解不重視，導(dǎo)致大部分超市出現(xiàn)過豆?jié){變質(zhì)、面包發(fā)霉、鹵肉發(fā)臭等情況；其次，操作銷售人員責(zé)任意識(shí)淡薄，操作和銷售人員存在惰性思想；很受消費(fèi)者歡迎，無論在商場(chǎng)超市，還是在集貿(mào)市場(chǎng)，均隨處可見。安康有機(jī)食品銷售價(jià)格

消費(fèi)者可用手直接觸摸、隨意挑揀，甚至當(dāng)場(chǎng)“品評(píng)”。出口食品廠家

美國銷售產(chǎn)業(yè)與中國有所不同，和美國相比，中國的產(chǎn)業(yè)仍處于初創(chuàng)期。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國大銷售產(chǎn)業(yè)憑借獨(dú)特資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，一舉成為資本角逐的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中國銷售產(chǎn)業(yè)規(guī)模未來5年年均復(fù)合增長率約為27.26%。國外的谷歌、蘋果等公司，國內(nèi)的阿里巴巴、騰訊、萬科、保利、平安人壽、萬達(dá)等企業(yè)都根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)扎根大健康領(lǐng)域。拋開生產(chǎn)型的公共服務(wù)屬性，在市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)競(jìng)爭的秘訣是要?jiǎng)?chuàng)造稀缺，結(jié)合消費(fèi)者高、中、低不同等級(jí)的需求，并成為難以替代的產(chǎn)品。醫(yī)藥健康方面人才培養(yǎng)體制貧乏，經(jīng)調(diào)查，中國的大學(xué)中把物流管理與醫(yī)藥知識(shí)結(jié)合的專業(yè)少之又少，單方面精通的人才對(duì)于醫(yī)藥冷鏈物流無法完全勝任，通過調(diào)研冷鏈物流企業(yè)，了解到培養(yǎng)物流人員有關(guān)冷鏈物流的相關(guān)知識(shí)來勝任冷鏈物流工作的計(jì)劃進(jìn)展緩慢，使得人才成為完善醫(yī)藥健康的重要制約因素。除此之外，我國支付端仍是以醫(yī)保支付為主，預(yù)包裝食品鏈的延伸以及消費(fèi)醫(yī)藥市場(chǎng)價(jià)值的獲取也需要進(jìn)一步探索解決的途徑。從預(yù)包裝食品的健康發(fā)展來看依舊有待完善。出口食品廠家

西安坤元堂生物科技有限公司是一家許可經(jīng)營項(xiàng)目：中藥材、預(yù)包裝食品、保健用品的銷售及網(wǎng)上銷售；（以上經(jīng)營范圍涉及許可經(jīng)營項(xiàng)目的，憑許可證明文件或批準(zhǔn)證書在有效期內(nèi)經(jīng)營，未經(jīng)許可不得經(jīng)營） 一般經(jīng)營項(xiàng)目：生物技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢、生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓；消毒用品、化妝品銷售及網(wǎng)上銷售；電子商務(wù)咨詢服務(wù)；美容信息咨詢服務(wù)；的公司，致力于發(fā)展為創(chuàng)新務(wù)實(shí)、誠實(shí)可信的企業(yè)。坤元堂生物科技擁有一支經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)創(chuàng)新的專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，以高度的專注和執(zhí)著為客戶提供預(yù)包裝食品。坤元堂生物科技不斷開拓創(chuàng)新，追求出色，以技術(shù)為先導(dǎo)，以產(chǎn)品為平臺(tái)，以應(yīng)用為重點(diǎn)，以服務(wù)為保證，不斷為客戶創(chuàng)造更高價(jià)值，提供更優(yōu)服務(wù)。坤元堂生物科技始終關(guān)注醫(yī)藥健康行業(yè)。滿足市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)品價(jià)值，是我們前行的力量。